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      新聞資訊
      • 王佳銳等:農村人居環境整治應把握好“八個統籌”
      •   來源:《農民日報》2020年11月27日
      • 2020-12-23

      農村人居環境整治事關鄉村振興,事關全面小康,事關廣大農民群眾根本福祉。改善農村人居環境又是一項涉及面廣、內容多、任務重、牽扯部門多的系統工程,在推進工作中應著重把握好“八個統籌”。

      統籌考慮區域間平衡。近兩年,我國大部分村莊人居環境得到明顯改善,但區域間不平衡仍較為普遍,既有大區域間的不平衡,如東部優于西部,南部優于北部,也有小區域間的不平衡,如有的地區集中整合資金、資源,形成產業優勢等,產生虹吸效應,擴大了區域間差距。區域不平衡問題影響了整治工作的質量,應予以重視和解決。一是要加強政策引導,縮小區域差距。充分發揮政府的調控作用,在制定政策、資金投入、項目安排等方面適度向薄弱地區傾斜。省域內避免打造政績工程、形象工程,應由局部到整體、由示范到全面壓茬推進各項工作。二是要推廣成功經驗,形成后發優勢。薄弱地區要學習、借鑒浙江“千萬工程”經驗,加強頂層設計、謀劃整治路徑、引進先進技術,實現彎道超車。

      統籌考慮城鄉間發展。近年來,我國農村人居環境建設相對城市來說還比較滯后,城鄉發展不平衡問題依然存在,因此要統籌推進城市和農村人居環境整治工作。一是要打破城鄉分治的制度藩籬,有條件的城鎮人居環境基礎設施和公共服務設施資源應向農村延伸,加大資金投入,解決人居環境基礎設施建設普遍滯后和“最后一公里”等問題。二是要因地制宜分類推進整治工作,考慮城鄉的差異性,圍繞農村居民的真實需求,出臺實施更精準的舉措,不追求步調一致,但要為未來發展留足空間,把農村建得像農村。

      統籌考慮農業農村生產生活間關系。農業農村生產生活是一個可持續的循環系統,要將農業農村、生產生活結合起來,通過農業生產化解農村生活中的問題,通過農村生活促進農業生產發展。一是要把農村人居環境整治與農業綠色發展相結合,農村的問題要在農村解決,垃圾不出村、污水村內治,以畜禽、廁所糞污等資源化利用為重點,以農牧循環、綜合利用為主線,推進資源就地就近利用。二是要把農村人居環境整治與綠色生態產業緊密結合,積極打造新興綠色生態業態,推出鄉村特色品牌,將生態環境優勢轉化為產業優勢,實現農民增收與環境改善的互促互贏。

      統籌考慮政府、市場、農民主體間聯系。農村人居環境整治需要多方主體參與,應該充分調動政府、市場和農民群眾積極性。一是要發揮政府主導作用,加強頂層設計,做好統籌協調、宣傳教育等工作,加大投入力度,合理保障農村人居環境建設和運行資金,引導支持社會資本投入。二是要發揮市場帶動作用,通過以獎代補、先建后補等方式,吸引市場主體參與農村人居環境建設,通過產業發展提進農村人居環境建設水平。三是發揮農民主體作用,開展群眾喜聞樂見的活動,充分利用本土人才搞建設,形成農民群眾廣泛參與、集中整治的局面。

      統籌考慮部門間協作。農村人居環境整治涉及諸多領域,但部門制定的政策往往針對自己領域,對其他領域考慮不夠充分,只有各部門形成合力,才能切實改善農村人居環境。一是要建立部門議事協調機制,各級建立農村人居環境工作領導小組等議事協調機制,對各自優勢加以整合,對力度節奏加以協調,提高政策效應和實際效能。二是要建立部門考核機制,探索建立由各級農辦牽頭的農村人居環境整治工作部門考核機制,將責任清單、問題清單、任務清單轉化為考核清單,壓實部門責任。三是要統籌部門資金投入,明確投入重點和投資時序,有計劃推進建設工作。

      統籌抓好多種要素。農村人居環境整治提升是一項綜合性的系統工程,涉及人力、物力、財力、技術、產業、市場等多種要素,需要有一盤棋的系統思維對資源進行優化配置,從而形成強大的推進力量。一是要用好社會資本,探索適宜合規的市場化運營模式,設計公益產品,打好“鄉情牌”,吸引社會企業、先富群體等投身農村人居環境改善。二是要搞好技術研發,將農村人居環境整治技術研究創新列入國家重大科技項目,加大科技研發、集成示范、推廣應用等力度。三是要統好信息資源,整合現代信息技術與農業農村大數據,建立全國農村人居環境監測體系,開展質量普查等。四是要抓好人才隊伍,加強國際合作交流,開展人員互訪,加快培養專業技能人才隊伍,探索開展職業資格認定等。

      統籌考慮各項重點任務。農村人居環境整治各項重點任務逐步推開,取得積極進展,但也存在盲目建設、無序建設、重復建設等問題。要明確工作重點,把握工作節奏,有序推進農村人居環境整治工作。一是要發揮規劃引領作用,堅持“無規劃不建設”原則,編制系列規劃,推動縣域鄉村建設規劃、生態環境建設規劃、產業發展規劃等相互銜接,逐步實行多規合一。二是要明確重點任務優先序,堅持先易后難,從老百姓最關心、最現實、最迫切的問題入手,形成整治“菜單”,通過村民會議等形式充分討論后,因地制宜開展。三是要集成多種技術模式,開展綜合試驗示范區建設,集成農村廁所革命、生活垃圾污水治理等領域適用技術和產品,打造可復制可推廣的典型樣板。

      統籌考慮農村社會事業融合。改善農村人居環境是農村社會事業的重要基礎和有力支撐,通過人居環境的改善,基礎設施變全了,鄉村產業變多了,社會保障變強了,農村環境變美了,農民生活變好了,最終實現農村外在美與內在美、廣泛美與持續美的統一。一是要與提升基層治理能力相融合,實踐證明,各地通過推進農村人居環境整治工作,基層組織得到了鍛煉、強化和提升,要繼續深入踐行群眾路線,進一步與基層黨組織建設相結合,加大推進力度。二是要與傳統農村文化保護相融合,加大對傳統村落民居、歷史文化名村名鎮和非物質文化遺產保護力度,挖掘鄉村歷史和文化積淀,提升農村建筑風貌,讓村莊建設“形神兼備”。三是要與鄉風文明傳承相融合,注重傳承和融入良好家風、家訓等文化內容,豐富鄉土文化內涵,推動移風易俗,納入村規民約,讓共建共治共享蔚然成風。


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